福建：用海项目现状监测调查由政府完成 环评单位直接提取数据

福建：用海项目现状监测调查由政府完成环评单位直接提取数据

2016-10-04 环评爱好者网

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环评爱好者网提示您，本文核心内容主要有：

1、用海项目环评按照技术导则规定，调查需要历经春秋两季。一份报告从启动到真正完成，经常要历经一年以上的时间，因为海洋数据的要求是绕不过的坎。

2、为了优化用海项目立项和环评，福建省将原本由项目单位自行承担的冗繁的调查工作转移给政府，海洋渔业部门通过打造“海洋基础大数据”为项目单位提供详实的各类环评和海域论证数据。对全省 13个重点海湾进行检测，调查项目包括海水水质、沉积物、海洋生物质量、海洋生态(包括渔业资源)等。

3、环评机构、科研院校可通过海洋环评数据库直接提取所需数据进行整合，快速完成环评编制和科研。整个项目用海的审批时间再一次被压缩了。

正文：

原标题福建建立海洋基础大数据提高用海审批效率

近年来，随着福建省海洋经济发展的突飞猛进，用海项目也随之迅速增加。不过，在用海项目立项、环评工作中，往往存在一些“梗阻”问题，究其原因在于环评机制的客观要求和业主单位海洋数据资源的匮乏。

如何快速有效地解决这一矛盾?福建省海洋与渔业厅近期着手对用海立项、环评进行改革，通过打造“海洋基础大数据”，将服务做在前面，从而打通了用海审批的 “梗阻”，让整个审批流程更加优化、高效。

潮间带调查现场。

【难题】完成一份报告通常历时一年以上

一名业内人士说，项目单位为编写相关用海报告，需要出资邀请有资质的单位来展开环境监测并编写技术报告，而按照技术导则规定，用海项目的调查需要历经春秋两季。也就是说，一份报告从启动到真正完成，经常要历经一年以上的时间，因为海洋数据的要求是绕不过的坎。

如此一来，用海项目的立项、环评、论证等前期工作就占据了较长的时间。有没有更便捷方式来提高行政审批服务效率，同时又确保用海安全？省海洋与渔业厅考虑从业务流程上找突破口，从技术环节上为用海安全提供保障。

渔业资源调查现场。

【破局】改革审批路径和流程节约70%以上时间

成立“进一步改革和优化用海项目立项和环评工作”领导小组，这是福建省海洋与渔业厅为提高服务效率祭出的第一招。据介绍，该工作领导小组由福建省海洋与渔业厅厅长吴南翔直接任组长，其重点工作就是依法依规妥善解决重点项目用海立项、环评工作中存在的“梗阻”问题，优化用海项目立项和环评。

那么，如何优化用海项目立项和环评呢?记者了解到，福建省将原本由项目单位自行承担的冗繁的调查工作转移给政府，海洋渔业部门通过打造“海洋基础大数据”为项目单位提供详实的各类环评和海域论证数据，此举在减轻项目单位负担的同时，更确保了各类数据绝对的客观和公正。

这仅仅只是一个方面，福建省海洋渔业厅海域海岛处处长潘志敏告诉记者，在用海项目立项环评改革中，他们在法律框架内对环评的路径和流程进行了细致的优化和再造，可以为业主单位节约70%以上的时间。

【改革】简化预审取消初审加速项目进展

节约70%以上的时间是怎么得出的？潘志敏表示，所有的用海项目，从立项到环评，原有的审批路径和流程都进行了必要的简化和调整，譬如项目用海预审简化了，初审取消改成了咨询服务，这些都压缩了前期审批的时间，加速了项目进展。

据了解，在项目立项环节，前置条件仅保留了规划选址和土地预审(用海预审)两项，原有的其他条件都不再作为核准前置条件；海洋部门在预审时，只要项目选址符合海洋功能规划且无权属纠纷，即可出具支持性意见；用海审批中涉及补偿的，改为提供签订补偿协议或解决方案和政府承诺书，即可办理。

在环评环节，福建省建立的“海洋基础大数据”发挥了作用，全省13个重点海湾实现网格化管理，依此建立起的环评数据库直接为项目环评提供基础数据支撑。如此一来，环评机构、科研院校可通过海洋环评数据库直接提取所需数据进行整合，快速完成环评编制和科研。整个项目用海的审批时间再一次被压缩了。

【操作】对全省 13个重点海湾进行检测

记者了解到，为确保海洋基础大数据的完备，海洋渔业部门正对全省 13个重点海湾海洋环境监测资料进行全面调查和整合。

根据福建省海洋与渔业厅要求，福建省水产研究所编制了“改革和优化用海项目立项和环评工作——13个重点海湾及海坛岛海域环境与资源现状调查(2016 年)实施方案”。今年调查范围包括全省未来三年计划建设的重点用海项目所涉及的 13 个重点港湾，分别为：厦门湾、沙埕港、三沙湾、罗源湾、闽江口(含长乐东部海域)、福清湾(含海坛海峡)、兴化湾(含南日岛海域)、湄洲湾(含平海湾)、泉州湾、围头湾(含安海湾)、佛坛湾(含白塘湾)、东山湾(含浮头湾)以及诏安湾。

据福建省水产研究所副所长郑国富介绍，以 13 个重点海湾及海坛岛海域为单元，福建省已委托省内 5 所有资质的调查单位通过提前、集中开展海洋环境与资源现状调查，为福建未来三年内的重点用海项目特别是重点基础建设及民生工程用海项目立项及海洋环评、海域使用论证等用海前期工作提供基础数据，调查项目包括海水水质、沉积物、海洋生物质量、海洋生态(包括渔业资源)等。4 月底之前，今年春季的外业采样工作已全部完成。按照计划，5月底前将完成水质、沉积物、生物质量调查成果的数据提交，而 6 月底前还将完成生态数据调查。

另据了解，专职负责此项任务的 “福建省海域海岛数据中心”也正在积极筹建中，今后计划由其专职负责海湾数据的咨询、收储管理等工作。福建省海洋与渔业厅还计划进一步再造审批流程，可以预见，未来重点项目的用海审批在服务和时效上都有望得到更好的保障。

　　三沙湾采样调查现场。

（来源：厦门日报）

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